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江声华在全市工商和市场监管半年工作会议上的讲话
2017年08月10日

高标准高质量完成全年工作任务为把我市建成山西重要增长极做出新贡献

——在全市工商和市场监管半年工作会议上的讲话

2017年810日)

江声华

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神、省委十一届四次全会精神和市委十一届三次全会精神,按照全省工商和市场监管上半年工作会议精神要求,回顾总结上半年工作,安排部署下半年重点任务下面,我讲几点意见。

一、以商事制度改革为主线,上半年各项工作取得明显成效

今年以来,全系统在市委、市政府和省工商局正确领导下,紧紧围绕打造“六最”营商环境,以“双年”和“双服行动为载体,勇于担当,攻坚克难,不断深化商事制度“放管服效”改革,各项工作取得了新进展、新成绩

(一)深化商事制度改革,加大服务发展力度,营商环境进一步优化

1、工商登记便利化改革继续推进3月1日起,全面实行企业简易注销登记。截止6月底,全市各类市场主体达到163949户其中内资非私营企业6953户、私营企业33506户、个体工商户112213户、农业合作11277户上半年,共办理“五证合一、一照一码”营业执照35679户。

2、引深商标战略,推进品牌兴市。加大培育商标和争创驰、著名商标力度成功推荐襄垣手工挂面作为山西代表参展了在江苏扬州举办的2017年世界地理标志大会,受到国务委员王勇称赞。上半年,推荐申请山西省著名商标34件,申请和培育驰名商标2件,申请地理标志商标3件,申请国际商标8件。截止6月底,全市有效注册商标达6679件,中国驰名商标12件、山西省著名商标102件、地理标志证明商标9件,国际注册商标28件。国家工商总局驻长治商标注册受理窗口于3月1日在市政务大厅挂牌运行3个月来,共受理咨询230次,受理商标注册申请157,为方便长治企业办理商标业务发挥了积极作用。

3、发挥工商职能,破解民企融资难。推进银企对接加大民营企业融资扶持力度。共办理股权出质设立登记7户,帮助企业实现融资1.31亿元。办理动产抵押登记83起,主债权金额达到19.76亿

4、大力推进“双随机一公开”,强化信用监管围绕“国家企业信用信息公示系统(山西)”的应用操作,对42个市商事制度改革领导小组成员单位进行了业务培训。制定了“一单两库一细则”和“双随机”抽查事项清单。上半年全市企业年报率89.33%。抽查企业259户,抽查内容涵盖工商部门“双随机”抽查事项清单全部内容。加强企业经营异常名录管理移出经营异常名录11482户。整顿“僵尸”企业,吊销长期停业未经营企业993户

(二)强化执法监管力度,市场交易秩序和竞争秩序进一步好转

上半年,全系统立案查处各类违法案件157件

1、开展了不正当竞争行为专项整治行动。持续加大对公用企业突出问题的查处力度,严查傍名牌行为办结各类案件38起,其中不正当竞争案件21,万元以上案件12起,罚没款35.4万元。

2、加大打击传销力度。联合建行等14个部门举办了“防范非法集资宣传月活动”举办了两次打击传销宣传教育活动。截止目前,捣毁传销窝点3个,遣散传销人员16人,移送传销案件1起。

3、加强合同监管,打击合同违法。重点开展了对保险业、物流业、快递业使用合同中的不公平格式条款(即“霸王条款”)进行了查处,立案调查11起,结案3起。积极开展各级“守合同重信用”企业公示工作。截止目前,全市公示县级市级“守重”企业257户223户,推荐省级“守重”企业151户。

4、严厉打击虚假违法广告。利用国家数据中心对市级和部分县级媒体发布情况全天候监测,查看率和办结率均为100%。开展了虚假违法广告、酒类商品“特供、专供、国宴、国宾”等违法广告查处行动。完成“图说我们的价值观”公益广告征集活动任务。全系统查办广告案件5起,罚没款16.6万元。市局查办的2起案件入选“全省十大广告典型案例”,并被《中国工商报》予以重点报道。

5、强化商标监管执法,引深“双打”工作开展。开展打击“汾、杏花村”“潞”酒、“长治制造”等系列商标侵权行为专项执法行动。半年来,全系统共立案查处商标侵权案件30件,结案25件,罚没款22.9万元。其中,万元以上案件5件,10万元以上案件1件。

6、依法加强网络市场监管。建立了长治市网络市场监管局际联席会议制度。上半年,全市累计开展网络巡查240余次,检查网络广告220余条次,开展行政指导50余次,将网上巡查和实体检查相结合,共检查各类经营主体300余户次。办结案件1起,未结案件1起。

7、开展了查处取缔无照经营专项行动。上半年共查处无照经营4080户,取缔406户,补办证照3674户。

8、开展了成品油和农资质量抽检监测工作对全市50座加油站抽检油品105批次,监测结果显示不合格率为3%,已对3户销售不合格成品油的加油站进行了立案查处,处以罚款13万余元。农资抽检47户,抽检农资86批次

9、开展流通领域商品质量抽查检验和专项执法行动抽检小家电、建材、纸制品、眼镜、儿童用品等5大类商品197批次,对抽检不合格的服装、电瓶立案6起,罚款8万元。

10、关注民生,努力维护消费者合法权益。3.15期间,围绕“网络诚信.消费无忧”年主题,开展了大型宣传活动。建立“四省六市”联动维权机制。开展12315“五进”规范化建设,设立12315维权联络站2384个。全市12315消费者申诉举报中心接到群众电话及来访3338次,其中咨询2774次,申诉564件,为消费者挽回经济损失185.5万元。查处侵犯消费者权益案件30起,罚款3万元。

此外,深入开展了二手车市场专项整治等专项执法行动,配合有关部门,开展了非法集资风险排查及专项整治工作、安全生产大检查、消防安全检查等工作

(三)队伍建设不断加强,基础保障进一步夯实

1、全面转变作风,开展“双服务”行动在全系统开展“创优发展环境双服行动”,制定下发了《关于开展创优环境“双服”行动的实施方案》,紧紧围绕“服务企业办实事,服务基层强指导”主题,细化任务清单,确定任务17类96项,以实际举措服务企业和基层。

2、扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,维护核心见诸行动主题教育严肃党内政治生活,强化党内监督组织专题工作会、分析研判会、学习讨论会民主生活会9次。开展了多种形式的学习活动,举办了十八届六中全会应知应会知识集中考试。加强三基建设,大力推进党组织规范化建设。开展了巡视巡察整改自行“回头看”专项行动,“亮身份、践承诺、创环境、当先锋”活动。经市直工委批准,政务大厅工商窗口被授予“党员先锋号”荣誉称号;王海平、李小丽、晋昳、郭丽英、郭小勇、杜瑞林等6名先进党员被授予“党员先锋岗”荣誉称号。

3、强化法治工商”建设。做好权力清单和责任清单动态调整的合法性审查工作,并及时将调整后的“两单两图”在市政府门户网站进行了更新。加强执法监督,核审一般程序行政处罚案件157件,理行政复议案件3件全系统配备了执法记录仪,规范了办案程序。严格执行大要案件集体讨论制度,对4件大要案件进行了集体评审

4、加强党风廉政建设。认真落实党组主体责任,建立完善党风廉政建设“五项机制”推进“两个责任”落实签订了目标责任书,制定出台两个责任清单等相关文件5个。坚持挺纪在前,实践“四种形态”处理涉纪信访8件,谈话函询2人次。开展“五查五促”,组织执纪监督检查12次。实行节假日和关键时间点日报制度,形成了监督“四风”长效机制。

5、大力开展非公党建“百日攻坚”行动。理顺非公党建体制,市局设立非公党建科,城区、郊区、高新区直属分局分别设立了非公党建办公室10个县(市)区局成立了非公党建股。开展非公党建“百日攻坚”行动,扎实推进“两覆盖新建非公企业党组织10家,正在筹建非公企业党组织20家。

)发挥职能,推进全国文明卫生城市迎检、脱贫攻坚和“五道五治”行动

1、积极开展领导干部带队上路检查行动和文明卫生城市迎检、包街共建工作。成立了领导组、工作队和七个检查小组,严格落实市委、市政府双休日和节假日不间断检查要求,编制了《领导干部上路检查时间表》,建立了登记台账实行日报告和月报告制度,扎实推进文明卫生城市迎检和包街共建工作。截止目前,共下发督办卡13次。

2、开展了“五道五治”行动。全系统在“五道五治”中,共查处无照经营3597户,其中取缔225户,规范办照3372户。整治固定店铺占道经营2055户。配合相关部门取缔流动摊点占道经营1005户,拆除违章建筑后办理场所变更登记23户。

3、扎实推进“精准扶贫”工作在驻村工作队、第一书记以及广大包户干部的努力下,我局为三个村的村民购买7类蔬菜秧苗近万株,捐献棉被700余条,捐助服装400余套,为双井村建立电教室1捐献电脑及配套设施价值5万元,为申家奄、前山庄捐赠电脑、各种办公用品价值3万元。目前,正在帮助双井村的土豆办理注册商标积极筹备双井村秋季土豆推介会积极争取和配合有关部门对申家奄村实施“三百”产业工程,即种植米槐100亩、连翘100亩、特色土豆100,以确保该村年底整村脱贫

在做好上述工作的同时,全系统各级协会、学会,老干部、财务、人事、办公室、新闻宣传等工作部门,都紧紧围绕大局做了许多非常辛苦的工作,发挥了重要作用,推进了工商工作的全面发展。

上半年虽然取得了一定成绩,但同时也存在一些问题和不足,主要是:在商事制度改革上,主动性不够强,对标先进地区的力度不够大,勇于先行先试的魄力还不够足;在市场监管上,办案数量断崖式下降的问题不仅没有好转,而且有继续下滑的趋势,亟待下大力气解决。在发展“长治品牌”上,特色农产品商标注册、商标富农工作还需进一步加强。在队伍建设上,落实从严治党“两个责任”层层传导压力的力度还不够大,监督执纪检查还需进一步全面深入。这些问题,需要在下一步工作中高度重视、认真解决。

二、以习近平总书记视察山西重要讲话精神为指引,扎扎实实做好下半年工作

贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话,是今后一段时期内的政治任务。下半年,全市工商和市场监管系统要以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真落实省委十一届四次全会精神、市委十一届三次全会精神,按照全省工商和市场监管上半年工作会议精神要求,提高政治站位,拉升工作标杆,坚持问题导向,补齐工作短板,主动深入基层开展调查研究,主动服务企业推动工作突破,主动对标先进借鉴成功做法,将“双服”“双年”行动引向深入,努力营造“六最”营商环境,为把我市建设成为山西重要增长极做出工商部门应有的贡献。

(一)深化商事制度改革,在推动营商环境改善上要有新进展

1、加快市场准入便利化改革。深化“先照后证”改革,确保10月1日前实现“多证合一、一照一码”全面推进企业登记全程电子化今年10月底前,开通网上登记系统,实现网上登记与窗口登记并存,实现电子营业执照发放,积极探索电子营业执照跨部门、跨领域的互通互认互用及时研究便利化登记措施,大力服务大众创业万众创新稳妥推进企业名称和简易注销登记改革10月底前全面放开市级企业名称库,有效解决“起名难”的问题全面实行企业简易注销登记改革,使更多的未开业企业以及无债权债务企业高效快速地退出市场做好个体工商户简易注销登记工作。积极做好国企改制工作,出台我市《国有(集体)企业改革登记注册实施办法》,实施并完成好改制企业的登记任务。

2、强化事中事后监管,提升市场监管现代化水平要以企业信用监管为核心,全面推进“双随机、一公开”监管,积极探索事中事后监管新机制。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理。全面推进“双随机”抽查,做好移出经营异常名录企业定向检查、2016年度企业年报信息抽查、成品油企业专项检查、直销经营企业专项抽查、广告发布者经营广告行为规范抽查等5项“双随机”抽查。加强信息公示日常管理,及时录入行政处罚信息。全面建立“一单两库一细则”,组织开展跨部门随机联合检查大力实施联合监管、联合惩戒。继续推进“守合同重信用”企业公示工作。引深“诚信示范市场”创建活动。

加强市场监管,在强化执法力度上要有新突破

市场监管是工商工作之本,是衡量工商工作成绩的重要指标。从市局统计和各县(市、区)汇报来看,我市行政执法案件办理情况存在诸多问题,主要是:

1、案件数量较往年同期逐年递减。2017年上半年,全市共办理行政处罚案件300件,其中简易程序案件143件,一般程序案件157件。就一般程序案件而言,2016年同期是166件,2015年同期是182件,2014年同期是437件,2013年同期是806件,呈现出逐年递减的趋势。

2、案件类型单一,大要案少。今年上半年,万元以上案件25件,占到全部一般案件的15.9%;5万元以上案件只有5件,占到全部一般案件的3.1%,可以说,大要案件比例不高。案件类型主要集中在无照经营、商标侵权、产品质量等方面,而其他领域的行政处罚案件相对不足,还需进一步加强。

3、案件质量有待提高。这主要表现表现在案卷质量上。比如,采取行政强制措施时,没有按照《行政强制法》的规定同时制作现场笔录;新的《行政诉讼法》已经于2015年5月1日起施行,该法已经将当事人向人民法院提起诉讼的期限改为6个月,但我们有的办案人员在法律文书中仍表述为旧法规定的3个月。

 出现以上问题,是什么原因造成的呢?我想,主要有以下几方面原因:

 一是认识不到位,不想办案。在今年年初的工作安排中,我们提出了将2017年确定为全市工商和市场监管系统“强化执法监管专项行动年”,并部署了十项专项执法行动,有行动、有任务、有要求。但从工作实践来看,落实并不到位,效果也不理想。这主要是因为一些部门、一些单位,特别是一把手,认识不高、工作不力、措施不到位造成的。比如,对照年初十大执法行动的办案指标,一些部门和一些县局远没有过半,甚至个别县区一个案件都没办。一件案没办,难道说明这些地区市场秩序好、没有违法行为吗?我看恰恰相反,说明了工作不作为,在其位,不谋其政。因此,各部门、各县(市、区)局对办案工作的认识程度还需进一步提高、重视程度还需进一步加强。

二是能力欠缺,不会办案。主要表现在监管理念陈旧、监管模式传统、监督领域狭窄、监管装备落后等。特别是,对新领域、新业态的监管方法缺少研究,执法力度远远不够。比如对网络交易违法行为的监管尚不到位,造成了行政相对人的申诉和多次申请复议。

三是激励机制和约束机制未完全落实,不愿办案。前段时间,省局印发了《案件查办通报制度》、《案件查办约谈制度》和《案件查办激励制度》,市局也对这三项制度进行了转发。那么,这三项制度执行得如何呢?我看制度中规定的措施还没有完全落实,制度的作用还没有发挥出来,激励机制和约束机制还没有真正形成,办案和不办案一个样、多办案和少办案一个样、办案质量好和办案质量差一个样的问题还没有完全解决,执法人员的办案积极性还有待进一步提升。

为此,下半年,我们要一定要引起高度警觉和重视,采取有力措施,扭转这种局面。

1、严格目标考核。市局出台了《2017年度各县(市)市场和质量监督管理局各派出工商分局考核任务分解》,各县(市、区)局要按照任务指标要求,坚决完成。

2、严格责任落实。各县(市、区)局要对执法办案任务分解到部门和人员,明晰责任,明晰时限,强化责任落实各项措施。

3、严格督查督办。认真执行省局规定的办案三项制度,实行严格的通报、约谈和激励,并将执法办案情况作为业务考核的主要权重。

(三)切实维护消费者权益,在创造安全放心消费环境上再上新台阶

1、加强流通领域商品质量监管,加强对线上线下商品质量一体化监管推进2017年红盾质量维权行动”,开展市场检查和质量抽检。加强服务领域消费维权,加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。

2、深化12315消费维权平台建设突出抓好维权网络建设。开通12315微信公众平台,拓宽消费维权渠道加快推进12315互联网平台建设,加强12315“五进”工作,不断扩大维权网络覆盖面和影响力

3、进一步发挥消协组织作用。围绕消费者关注的热点、难点问题,通过行业自律、消费警示等方式,提升消费者维权意识。积极开展消费教育和引导,推进电商维权绿色通道建设、企业约谈、弱势消费群体诉讼等工作,提升消费维权效能

(四)大力实施商标战略,在推进品牌兴市上要有新作为

1、深入实施商标战略。开展“一企一商标”、“一村一商标”活动,大力推进商标培育工作。积极指导和帮助企业争创弛名商标和著名商标。鼓励、推动商标服务业和商标密集产业发展。增强服务意识,充分运用工商部门门户网站,积极协调新闻媒体,大力帮助企业宣传商标,展示品牌,服务经济发展。

2、加大商标知识产权保护力度。深入开展保护“长治制造”打击商标侵权专项执法行动,维护企业商标专用权

3、运用地理标志商标推动商标富农和精准扶贫。加强与农业、畜牧、文史、县志办等有关部门的业务协作,挖掘地理标志商标资源。鼓励、引导农产品行业协会、农技推广机构、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业申请注册农产品商标和地理标志证明商标、集体商标,以商标服务扶贫工作,助推“三农”发展

4、推动商标品牌国际化。积极鼓励企业开展马德里国际商标注册,加快培育以商标品牌为核心的国际竞争新优势。

(五)进一步强化基层基础建设,在提高依法履职能力上有新提升

1、深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化教育活动,全面加强党的建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神即将召开的党的十九大会议精神抓好党建责任制落实,强化制度建设严格落实党组党建主体责任、机关党委抓党建直接责任、支部党建具体责任党建工作责任机制形成齐抓共管局面抓好党建规范化工作,强化组织建设严格党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党内监督、党建考核等各项工作

2、加强党风廉政建设工作。认真落实“两个责任”,精准运用监督执纪“四种形态”,坚决防止“四风”反弹加大检查力度,突出抓好职业风险和廉政风险防范努力塑造争先创优、务实高效、阳光法治、为民亲民、风清气正的服务型工商形象。

3、认真做好巡视巡察整改自行“回头看”。切实提高政治站位,认真开展“四个对照”,从“四个意识”的高度把整改落实作为重大政治责任和政治任务,扎实开展“回头看”工作,做到盘点缺漏、查找不足、弥补短板、整改到位,确保我局全面构建良好政治生态沿着“巩固、深化、提高”的方向迈进,推动全面从严治党向纵深发展。

4、切实加强“三基”建设。认真贯彻落实市委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的行动方案》,以强化基层组织为关键、以夯实基础工作为路径、以提升基本能力为手段、以解决具体问题为基本方法,突出党建引领、抓好思想发动、抓细责任落实、抓实推进措施、抓严督查指导、抓牢制度创新、抓出工作成效,推动基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。

5、进一步推进非公党建工作“百日攻坚”行动。在地方党委组织部、非公和社会组织工委的领导下,理顺工商系统非公党建工作机制,配齐配强工作力量。加大摸底排查力度,切实摸清企业基数,推进“两个覆盖”

6、全面推进法治工商建设。落实“七五”普法规划,实行“谁执法谁普法”的普法责任制。认真做好行政处罚案件核审和集体评审工作,不断强化执法监督,规范执法行为加大法治培训力度,提升执法人员业务素质和办案水平。加强法制机构队伍建设,培育工商行政管理公职律师队伍。推进“法治工商”建设,逐步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。进一步做好行政复议和行政应诉工作。

7、加强理论研究和协学会工作。要在全市工商系统大兴调查研究之风,大兴求真务实之风,大兴理论联系实际之风,大兴深入钻研、勇于学习之风,坚持问题导向,推动工作创新。认真组织和举办好以营造良好营商环境为主题的理论研讨活动,为各级各部门正确决策提供参考和依据。下半年,要抓紧时间,理顺关系,做好5个协学会的换届工作和年检工作,确保协学会发挥应有的职能作用。

同志们,下半年的任务十分繁重。让我们在市委、市政府和省工商局正确的领导下,进一步鼓足干劲,开拓奋进,圆满完成全年目标任务,为我市建成山西重要增长极和实现“两个目标”做出新贡献,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。                    

 

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